二期建设
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生态环境部、国家发展改革委等 6 部门于 2026 年 7 月印发《固体废物污染防治「十五五」规划》,提出到 2030 年重点领域固体废物专项整治取得明显成效、历史堆存量得到有效管控、信息化监管实现重点领域全覆盖等目标,并将危险废物填埋场列为专项整治重点。

经国务院同意,国家发展改革委印发《循环经济发展「十五五」规划》,提出到 2030 年主要资源产出率比 2025 年提高 16% 左右、大宗固体废弃物年综合利用量 45 亿吨左右、主要再生资源年循环利用量 5.1 亿吨、资源循环利用产业产值 8 万亿元,并部署「城市矿产」开发等重点任务。
国家税务总局公告 2026 年第 12 号明确,自 2026 年 7 月 1 日起,自然人报废产品出售者通过「三流合一反向开票」向资源回收企业销售报废产品,年销售额(不含增值税)60 万元以内的部分按 0.25% 预缴经营所得个人所得税,超过 60 万元的部分仍按 0.5% 预缴。
生态环境部公告 2026 年第 2 号发布《危险废物排除管理清单(2026 年版)》,自发布之日起施行。符合清单要求的固体废物不属于危险废物,清单根据实际情况实行动态调整,2021 年版清单同时废止。据北京日报等媒体报道,新版清单较上一版新增 5 种,合计 11 类。
国家发展改革委等七部门印发《再生材料应用推广行动方案》(发改环资〔2025〕1681 号),提出到 2030 年废钢铁年回收利用量超过 3 亿吨、再生有色金属年产量超过 2500 万吨、再生塑料年产量超过 1950 万吨,并部署完善再生材料质量标准、探索建设再生材料数据溯源平台等任务。
国家发展改革委、财政部印发《关于 2026 年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(发改环资〔2025〕1745 号),提出完善再生资源三级回收体系,安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设,并持续推动落实「反向开票」制度、加强监管。

安徽省生态环境厅 2025 年 3 月印发全省生态环境工作要点,提出制定全省固体废物综合治理行动计划、加快全省域「无废城市」建设、开展危险废物产生单位「五即」规范化建设、规范「新三样」污染防治,并探索长三角区域危险废物跨省域「点对点」豁免管理试点。
生态环境部印发《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》(环固体〔2025〕10 号),要求建立更新危险废物环境监管单位清单,推进申报、备案、转移联单与利用处置报告在线运行,转移遵循就近原则,并推行「即产生、即包装、即称重、即打码、即入库」。

上海、浙江、安徽三地生态环境部门印发《沪浙皖地区危险废物跨省利用豁免管理的实施方案(试行)》,在环境风险可控前提下,一家单位产生的危险废物可作为另一家单位的替代原料「点对点」定向利用,利用过程不按危险废物管理,首批类别共 13 项。
国家标准 GB/T 17145-2024《废矿物油回收与再生利用导则》于 2024 年 11 月 28 日发布并实施。据全国标准信息公共服务平台的标准信息,新标准代替 1997 年版废润滑油导则,名称改为「废矿物油」,并增加危险废物管理、污染控制与排污许可、再生利用产品等技术要求。
生态环境部等五部门公布《国家危险废物名录(2025 年版)》,自 2025 年 1 月 1 日起施行,2021 年版名录同时废止。新版名录设危险废物豁免管理清单,明确混合及利用处置后固体废物的属性判定规则;据科技日报报道,名录共列入 470 种危险废物,较上一版增加 3 种。
国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》(国办发〔2024〕7 号),提出到 2025 年大宗固体废弃物年利用量达到 40 亿吨、主要再生资源年利用量达到 4.5 亿吨、资源循环利用产业年产值达到 5 万亿元,到 2030 年建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。
财政部、税务总局公告 2023 年第 69 号明确,继续对符合条件的废矿物油再生油品免征消费税,执行至 2027 年 12 月 31 日。享受政策须持有经营范围含「利用」或「综合经营」的危险废物经营许可证,废矿物油原料重量占比 90% 以上,每吨废矿物油至少产出 0.65 吨润滑油基础油。
近日,生态环境部会同相关部门印发《固体废物污染防治“十五五”规划》,提出要高质量推进“无废城市”建设。这与美丽中国建设要求一脉相承。《规划》的出台,标志着我国“无废城市”建设迈入“扩面提质、区域共建、系统深化”的新发展阶段。站在“十四五”坚实基础上,“十五五”时期将以“无废指数”为牵引,构建点、线、面相结合的立体化治理体系,推动“无废城市”由“建设”向“建成”迈进。
生态环境部 2026 年 9 月例行新闻发布会介绍,2025 年起在江苏、安徽、四川等 12 个省份试点,重构国家危险废物全过程环境管理信息系统,推行「五即」规范化和「一码贯通」管理;系统自动生成电子台账和申报信息,企业不再报送月报、季报和年报。

新华社 2026 年 5 月 28 日刊发报道《安徽铜陵:变废为宝巧循环 古铜都焕新颜》。据报道,铜陵是全国首批「无废城市」建设试点城市之一,自 2019 年启动试点以来,在工业固废资源化利用、农业废弃物循环利用、生活垃圾全链条管理等方面取得显著成效。
国家发展改革委 2026 年 4 月介绍「两新」政策实施两周年成效:两年累计回收报废汽车 1767.3 万辆,规范拆解废旧家电及手机约 5300 万台,再生资源为钢铁、铜、铝、塑料生产提供原料的占比分别约 27%、33%、31%、25%,「反向开票」开票金额超 1 万亿元。
中国物资再生协会 2026 年 4 月发布《中国再生资源回收行业发展报告(2026)》。据人民日报报道,2025 年 11 个主要品种再生资源回收量约 4.17 亿吨、同比增长 4.1%,回收总额约 1.39 万亿元、同比增长 3.8%,废钢铁占回收总量六成以上。
生态环境部固体废物与化学品管理技术中心 2026 年 3 月编制发布《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报告(2025 年)》。据中国循环经济协会转述,截至 2025 年 12 月底共 317 个城市发布了 2024 年信息,汇总数据显示 2024 年危险废物产生量 1.2 亿吨。

生态环境部 2026 年 1 月例行新闻发布会介绍,全国危险废物集中利用处置能力达到 2.2 亿吨/年,较 2020 年增长 60%;2025 年通过大数据网上巡查识别固体废物非法倾倒、转运、处置问题线索 342 条,长江经济带和黄河流域「清废行动」清理各类固体废物 1.96 亿吨。
